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索引号: 13502/2020-22085 主题分类: 综合政务 发布机构: bwin办公室
成文日期: 2020-03-27 文件编号: 承市政办字〔2020〕15号
bwin,bwin官网人民政府办公室bwin官网印发bwin,bwin官网自然资源统一确权登记总体工作方案的通知
2020-03-2715时54分 浏览次数:


各县(市、区)人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会,bwin有关部门:

《bwin,bwin官网自然资源统一确权登记总体工作方案》已经bwin审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

                       bwin,bwin官网人民政府办公室

                         2020年3月23日

 

 

 

 

bwin,bwin官网自然资源统一确权登记总体工作方案

 

为贯彻落实《自然资源部 财政部 生态环境部 水利部 国家林业和草原局bwin官网印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》(自然资发〔2019〕116号)和《河北省人民政府办公厅bwin官网印发河北省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(冀政办字2019〕80号)要求,做好bwin官网自然资源统一确权登记工作,结合我市实际,制定本总体工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记bwin官网自然资源管理重要论述,严格按照党中央、国务院bwin官网生态文明体制改革部署要求,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管,夯实生态文明建设基础,为加快建设创新驱动生态强市、魅力承德提供有力保障。

(二)基本原则。坚持资源公有,坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。坚持物权法定,依法依规确定自然资源物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾,在新的自然资源管理体制和格局基础上,加强与相关改革衔接。坚持以不动产登记为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记有机融合。坚持发展和保护相统一,加快形成有利于节约资源和保护环境的新空间格局。

(三)工作目标。按照《自然资源统一确权登记暂行办法》(以下简称《办法》),以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果,首先对我市自然保护区和自然公园等各类自然保护地、主要河流湖泊、生态功能重要的湿地和草原、国有林场等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖,清晰界定各类自然资源资产的产权主体,逐步划清全民所有和集体所有之间边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权边界,划清不同集体所有者边界,划清不同类型自然资源边界,推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供基础支撑和产权保障。

二、主要任务

(一)配合上级自然资源主管部门开展自然资源统一确权登记。按照自然资源部和省自然资源厅的统一部署,配合做好我市辖区内由自然资源部和省自然资源厅直接开展的中央和省政府直接行使所有权的自然资源统一确权登记工作。市、县、区人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区管委会和市、县、区自然资源主管部门要积极配合、支持自然资源部和自然资源厅做好通告发布、权籍调查、界线核实、权属争议调处、公告等自然资源确权登记相关工作。

(二)开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。市自然资源和规划局组织对市辖区内的自然保护区、自然公园等自然保护地开展统一确权登记,会同市林业和草原局和有关区人民政府(高新区管委会)制定印发实施方案,组织技术力量依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,直接利用国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布,开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确自然保护区、自然公园等自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

各县(市)人民政府组织本级自然资源主管部门依据《办法》,参照市自然资源和规划局开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅及市自然资源和规划局直接组织开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地开展权籍调查(其中,在御道口牧场管理区范围内的由其管委会组织开展权籍调查)和确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开,其中属于bwin代理行使所有权的由市级登记机构负责登记。

自然保护区、自然公园等自然保护地范围内的湿地、滩涂等自然资源,不再单独划分登记单元,作为自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。国家和省批准的自然保护区、自然公园等自然保护地范围内的水流自然资源不再单独划分登记单元,其他自然保护地登记单元内的水流自然资源,除水流源头外,应尽量保持主要河流的生态完整性,可单独划定水流登记单元。同一区域内存在多个自然保护地时,以自然保护地的最大范围划分登记单元。

    (三)开展河流湖泊等水流自然资源确权登记。市自然资源和规划局会同市水务局、有关县(市)人民政府对除自然资源部和省自然资源厅直接组织开展确权登记之外的武烈河及市辖区域内的河流等水流自然资源开展确权登记,制定印发实施方案,组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查成果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并对承载水资源的土地开展权籍调查(其中,武烈河由市自然资源和规划局开展权籍调查,武烈河之外的河流由各区人民政府和承德高新区管委会组织本级自然资源主管部门开展权籍调查)。通过确权登记,明确河流湖泊等水流的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

    各县(市)人民政府组织本级自然资源主管部门会同水务行政主管部门依据《办法》,参照市自然资源和规划局开展河流湖泊等水流自然资源确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅及市自然资源和规划局直接组织开展确权登记之外的河流湖泊等水流自然资源开展权籍调查(其中,在御道口牧场管理区范围内的由其管委会组织开展权籍调查)和确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开,其中属于bwin代理行使所有权的由市级登记机构负责登记。

    (四)开展湿地、草原自然资源确权登记。市自然资源和规划局会同市林业和草原局和有关区人民政府(承德高新区管委会)对市辖区范围内的湿地、草原开展确权登记,制定印发实施方案,组织技术力量依据国土调查和湿地、草原资源专项调查成果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,开展权籍调查。通过确权登记,明确湿地、草原自然资源的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

    各县(市)人民政府组织本级自然资源主管部门依据《办法》,参照市自然资源和规划局开展湿地、草原自然资源确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅及市自然资源和规划局直接组织开展确权登记之外的湿地、草原自然资源开展权籍调查(其中,在御道口牧场管理区范围内的由其管委会组织开展权籍调查)和确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开,其中属于bwin代理行使所有权的由市级登记机构负责登记。

    (五)开展森林自然资源确权登记。市自然资源和规划局会同市林业和草原局和有关县(市、区)人民政府对已登记发证的市属国有林场好做林权权属证书与自然资源确权登记的衔接,组织技术力量进一步核实权属界线,在明确所有权代表行使主体和代理行使主体的基础上,探索开展代表行使主体和代理行使主体补充登记;对市属国有林场尚未颁发林权权属证书的部分,以所有权权属为界线单独划分登记单元,开展权籍调查(其中,区属国有林场由各区人民政府和承德高新区管委会组织本级自然资源主管部门开展权籍调查),进行所有权确权登记。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

    各县(市)人民政府组织本级自然资源主管部门依据《办法》,参照市自然资源和规划局开展森林自然资源确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅及市自然资源和规划局直接组织开展确权登记之外的森林自然资源开展确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开,其中属于bwin代理行使所有权的由市级登记机构负责登记。

    (六)开展探明储量矿产资源确权登记。市自然资源和规划局会同有关县(市、区)人民政府对除自然资源部、省自然资源厅直接组织开展确权登记之外的探明储量的矿产资源开展确权登记,制定印发实施方案,组织技术力量依据市级矿产资源储量登记库,结合矿产资源利用现状调查数据库等成果划定登记单元界线,调查反映各类矿产资源的探明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件。通过确权登记,明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

    各县(市)人民政府组织本级自然资源主管部门依据《办法》,参照市自然资源和规划局开展探明储量矿产资源确权登记的工作流程和要求,对本辖区内除自然资源部、省自然资源厅及市自然资源和规划局直接组织开展确权登记之外的探明储量矿产资源开展确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开,其中属于bwin代理行使所有权的由市级登记机构负责登记。

    (七)自然资源确权登记信息化建设。按照全国自然资源登记工作采用的统一信息系统标准开展工作,实现自然资源登记信息统一管理、实时共享,实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息实时关联。市、县自然资源主管部门要加强自然资源登记信息的管理和应用,建立本级自然资源确权登记信息数据库,加强与生态环境、水利、林业和草原等相关部门信息互通共享,服务自然资源确权登记和有效监管。

    三、时间安排

    按照bwin官网统一部署要求,制定工作方案,全面铺开、分阶段推进bwin官网自然资源确权登记工作,2022年基本完成bwin官网重点区域自然资源确权登记,2023年及以后通过补充完善的方式逐步实现bwin官网全覆盖。

    (一)准备启动阶段(2019年12月-2020年2月)。编制bwin官网自然资源统一确权登记总体工作方案,明确部门职责分工,部署bwin官网自然资源确权登记工作。各县(市、区)、承德高新区和御道口牧场管理区制定本地自然资源统一确权登记总体工作方案,2020年3月底前报市自然资源和规划局审核后,以本级人民政府(管委会)名义印发实施。

    (二)实施推进阶段(2020年-2022年)。市自然资源和规划局会同市直有关部门和有关县(市、区)人民政府组织开展市级管理及与之交叉重叠的市级以上自然保护地、主要河流湖泊、市级以上重要湿地、市级矿产资源储量登记库记载的探明储量矿产资源等自然资源确权登记。2020年,做好市级自然资源确权登记前期准备,并配合省开展雾灵山国家级自然保护区、雾灵山省级森林公园、兴隆国家地质公园、河北滦河上游国家级自然保护区、河北木兰围场国家森林公园、木兰围场国有林场等自然资源确权登记试点工作。2021年-2022年,根据bwin代理行使所有权的资源清单,每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源开展统一确权登记,建立bwin官网自然资源确权登记信息数据库。

    县(市、区)人民政府组织本级自然资源主管部门在上级自然资源部门组织开展确权登记以外的自然保护区和自然公园等自然保护地、水流、湿地、探明储量的矿产资源等全民所有自然资源中,每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源开展确权登记。

    (三)全面覆盖阶段(2023年及以后)。在基本完成bwin官网重点区域自然资源确权登记基础上,加快开展非重点区域自然资源确权登记工作,逐步实现各类自然资源确权登记全覆盖。

     四、保障措施

    (一)加强组织领导。各级人民政府(管委会)是组织实施自然资源确权登记工作的责任主体,对本行政区域内自然资源确权登记工作负总责,要充分认识自然资源确权登记对支撑生态文明建设的重大意义,切实加强组织领导,建立多部门合作的协调机制,明确任务要求,保障工作经费,落实责任分工。各级自然资源主管部门要会同有关部门制定工作方案,创新工作机制,组织工作力量,精心组织实施。市自然资源和规划局要加强对bwin官网自然资源确权登记工作的指导监督,完善制度建设,会同有关部门及时协商解决工作中的重大问题,确保自然资源确权登记工作落到实处。

(二)强化协调配合。各级自然资源和规划、林业和草原、水务、生态环境等主管部门要密切配合,形成合力,要充分利用已有自然资源确权登记基础资料,及时开展必要的补充性调查。要加强数据质量审核评估和检查,确保基础数据真实可靠,对违法违规、损害所有者权益的登记行为要及时叫停,确保自然资源确权登记工作不折不扣完成。各级人民政府和自然资源主管部门要配合、支持上级自然资源主管部门做好自然资源权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作

(三)落实工作经费。自然资源确权登记和权籍调查经费,根据各级财政事权和支出责任划分,分别由市、县、区和承德高新区、御道口牧场管理区财政承担支出责任,按照工作安排,纳入相应年度财政预算,保障自然资源确权登记工作顺利开展。 

(四)做好宣传培训。各级人民政府和自然资源主管部门要加大对自然资源确权登记工作的宣传力度,充分利用各种宣传媒体和方式,广泛宣传自然资源确权登记的重要意义、工作进展与成效,营造良好舆论氛围。各级自然资源主管部门要加强业务培训,学习相关政策,加强经验交流,提升自然资源登记专业人才队伍素质。

 

附件1:bwin,bwin官网自然资源统一确权登记单位职责分工

附件2:bwin,bwin官网自然资源统一确权登记市级年度实施计划表

附件3:bwin,bwin官网自然资源统一确权登记配合省厅年度实施计划表

 

 

          

                                  

 

 

 

抄送:河北省自然资源厅

bwin,bwin官网人民政府办公室                       2020年3月23日印发

附件1

 

bwin,bwin官网自然资源统一确权登记单位职责分工

 

结合我市自然资源统一确权登记工作实际,现就市直有关部门具体职责分工如下:

市自然资源和规划局负责bwin官网自然资源统一确权登记工作的组织实施、业务指导和督导检查。具体负责:1.提供正射影像图、高分辨率卫星遥感影像,第三次国土调查,土地、房屋等不动产登记成果;2.提供矿产资源利用现状调查数据、审查合格的历年的矿山储量年度报告及其审核意见等成果。协调省厅提供矿产资源储量登记、储量统计、矿业权审批登记数据、国家矿产地储量空间数据、矿产资源储量审批认定和备案、矿产资源储量评审;3.提供生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界控制线等国土空间规划成果;4.会同市生态环境局、市水务局、市林业和草原局划定自然资源登记单元。

市财政局负责:根据工作需要,落实自然资源统一确权登记市级工作经费。

市生态环境局负责:1.提供环境保护规划、水功能区划等成果;2.提供河流湖泊水库水质等级类别等成果;3.协助提供生态保护红线成果;4.配合市自然资源和规划局划定自然资源登记单元。

市水务局负责:1.提供水流、湖泊、水库等统计,水利普查,水资源调查,河湖岸线划界,水流产权确权,河长制中的河长信息;2.配合自然资源和规划局划定水流自然资源登记单元。

市林业和草原局: 1.提供自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等自然保护地规划审批成果;2.提供森林、湿地、草原等专项调查和保护利用相关规划,林地质量等级评定报告及图件等成果;3.配合市自然资源和规划局划定自然保护地和森林、湿地、草原等自然资源登记单元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

bwin,bwin官网自然资源统一确权登记

市级年度实施计划表

2020年度实施

2021年度实施

2022 年度实施

自然保护地名称(0 个)

自然保护地名称(3 个)

自然保护地名称(5 个)

1、河北磬槌峰国家森林公园

2、河北承德双塔山滦河国家湿地公园

3、河北承德鹰手营子矿区柳河省级湿地公园

1、双桥区云枫岭省级森林公园

2、双滦区双塔山省级森林公园

3、河北承德双桥区武烈河省级湿地公园

4、河北承德高新技术产业开发区滦河武烈河省级湿地公园

5、河北承德丹霞国家地质公园

河湖名称

河湖名称(1

河湖名称(2

加强与水利部门沟通,推进水流资源确权登记前期准备工作。

1. 双峰寺水库

 

1、武烈河

2、庙宫水库

 

湿地(0 个)

湿地(1 个)

湿地(2个)

1、鹰手营子矿区湿地资源

1、双滦区湿地资源

2、双桥区湿地资源

草原(0 个)

草原(2 个)

草原(2 个)

1、鹰手营子矿区草原资源

2、高新区草原资源

1、双滦区草原资源

2、双桥区草原资源

国有林场(0 个)

国有林场(4个)

国有林场(4个)

1、bwin,bwin官网狮子沟国有林场

2、河北省御道口林场

3、bwin,bwin官网滦平国有林场管理处拉海岭林场

4.bwin,bwin官网滦平国有林场管理处金沟屯林场

 

 

1、bwin,bwin官网滦平国有林场管理处于营子林场

2、bwin,bwin官网滦平国有林场管理处虎什哈林场

3.bwin,bwin官网滦平国有林场管理处巴克什营林场

4.bwin,bwin官网滦平国有林场管理处金沟屯林场

探明储量的矿产资源

探明储量的矿产资源

探明储量的矿产资源

根据国家和省的统一部署,开展探明储量的矿产资源确权登记。

根据国家和省的统一部署,开展探明储量的矿产资源确权登记。

根据国家和省的统一部署,开展探明储量的矿产资源确权登记。

附件3

bwin,bwin官网自然资源统一确权登记

配合省厅年度实施计划表

2020年度实施

2021年度实施

2022 年度实施

自然保护地名称(7个)

自然保护地名称(9个)

自然保护地名称(8个)

1.河北塞罕坝国家级自然保护区

2.河北塞罕坝国家森林公园

3.河北雾灵山国家级自然保护区

4.兴隆县雾灵山省级森林公园

5.河北兴隆国家地质公园

6.河北滦河上游国家级自然保护区

7.河北木兰围场国家森林公园

1.河北辽河源省级自然保护区

2.河北辽河源国家森林公园

3.平泉市山湾子省级森林公园

4.河北大石湖森林公园

5.河北白草洼省级自然保护区

6.河北白草洼国家森林公园

7.河北茅荆坝国家级自然保护区

8.河北茅荆坝国家森林公园

9.围场县木兰管局敖包山省级森林

公园

1.河北宽城都山省级自然保护区

2.河北千鹤山省级自然保护区

3.宽城县都山省级森林公园

4.河北宽城都阴河省级湿地公园

5.河北宽城蟠龙湖省级湿地公园

6.河北滦河源草地生态系统省级自然保护区

7.丰宁县柳树沟省级森林公园

8.河北御道口省级自然保护区

河湖名称

河湖名称(1

河湖名称(0

加强与水利部门沟通,推进水流资源确权登记前期准备工作。

1.滦河

湿地(0 个)

湿地(0 个)

湿地(1个)

1.围场坝上湿地

草原(0 个)

草原(2 个)

草原(2 个)

1.丰宁县天然草原

2.围场县天然草原(含御道口牧场管理区)

国有林场(2 个)

国有林场(0个)

国有林场(0个)

1.塞罕坝机械国有林场

2.木兰围场国有林场

探明储量的矿产资源

探明储量的矿产资源

探明储量的矿产资源

根据国家和省的统一部署,开展探明储量的矿产资源确权登记。

根据国家和省的统一部署,开展探明储量的矿产资源确权登记。

 

 

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